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就我国安全性生产的热点难题问题，国家安监总局局长李毅中近日做客人民网强国论坛，与网民在线交流，并拒绝接受本报记者*采访――青睐和感激社会公众和媒体的监督，严厉打击瞒报谎报事故的违法犯罪不道德记者：这两年，人们印象中，安全性生产事故瞒报现象较为广泛，比如*将近有几起煤矿事故被掩饰，北京地铁１０号线塌方事故，也被包工头瞒报数小时。对瞒报有什么防范措施吗？李毅中：瞒报、谎报事故的现象显然不存在。

因为瞒报性质险恶，影响极坏，给人们的印象较为浅，整个社会十分憎恶。但瞒报却是是少数。

我们青睐和感激社会公众和媒体的监督，尤其是对瞒报事故的监督。去年我们接到检举４２６件，查办８９件，追查丧生２０４人。这解释群众监督、社会监督和媒体的监督，让那些事故和事故瞒报者没藏身之处。

《刑法》成立瞒报罪以后，对压制瞒报是一把利剑。*将近高法、高检实施了司法解释。

国务院办公厅也收到《关于严肃查处瞒报事故不道德极力遏止轻特大事故的通报》，我们要严格执法，严厉打击瞒报谎报事故的违法犯罪不道德，惩处的结果要向社会发布。国有大矿安全性不存在薄弱环节和漏洞，出有了事故，教训*悲痛记者：辽宁抚顺老虎台煤矿被煤矿*列入煤矿安全隐患*为相当严重的煤矿之一，且名列第一。你们对这个矿的安全性非常重视，没想到还是出有了砂砾事故……李毅中：老虎台矿是一个地质灾害很相当严重的矿。再次发生砂砾事故主要是因为思想痉挛。

因为它历史上没再次发生过砂砾，对水患轻视了，对采空区积水情况不确切，更加没实施防范措施，在综采放顶煤作业中不存在缺失。记者：这个事故必定不会再次发生吗？李毅中：是需要防止的。这解释一些国有重点矿在安全性生产上还有薄弱环节，还有显著漏洞。

教训是很悲痛的。我们对国有重点矿再度明确提出拒绝，全面排查隐患，完全排查。一时间无法完全排查的，要压产减人，投产整顿。

权钱交易、官商勾结等腐败现象已引发有关方面高度重视，公安部门力度不会更加大记者：官商勾结往往是一些小煤矿再次发生轻特大事故的最重要原因，有多起煤矿事故追查背后有贪腐。李毅中：对这个问题的了解，我们也是逐步深化的。在公安部门重特大生产安全事故时，我们找到有些事故背后不仅不存在着工作人员的渎职渎职，也不存在着权钱交易、官商勾结现象。通过专门调查，找到有几种表现形式：一是有的国家机关工作人员和国企负责人在煤矿非法大股东；二是自己或反对亲友筹办煤矿；三是利用手中的权力，如审批权再次发生权钱交易，沦为违法违规行为的保护伞；四是参予瞒报事故或避难事故责任人；五是包庇生产经营中的非法违法行为。

记者：该怎样解决问题这个问题呢？李毅中：这些问题引发了中纪委的高度重视。２００５年８月份开始，中纪委联合清扫缺失国家机关工作人员和国有企业负责人非法大股东煤矿，共计５３５６人注册大股东煤矿资金７．５５亿元，有７．０９亿早已清退了。我指出，明纠煤矿大股东要制度化、经常化。

与此同时，国家层面有法律，国务院层面有法规，再加司法机关的惩办，还有社会公众和媒体的监督检举，公安部门事故背后的权钱交易、官商勾结等腐败现象，力度不会更加大。安监、煤监的同志绝大部分是尽职尽责的，但工作另有不做到的地方记者：有这些腐败现象不存在，您对安监、煤监这支队伍怎么评价？李毅中：这要从两方面来看。权钱交易、官商勾结等腐败现象显然有，但却是是少数。

现在全国安监人员有５万多名，其中煤矿监察系统，国家横向管理的有３０００多人，他们绝大多数是尽职尽责的。安监和煤监系统的同志，工作风险低、责任大、艰难多、条件较为艰难。煤监系统的同志戏称自己是“地下工作者”，因为工作一线是在井下几百米深处，平均值每年有１４１天下井，每年整天加班费３８天，有时夜间、节假日再次发生事故，随时要到第一线去。还有一个数字，就是煤监系统的同志们，未婚的３５％两地分居。

十分不更容易！当然，工作也确实不做到的地方。有的同志有畏难情绪。

有时遇上非法、违法行为，注意到了，也下了排查通知单，甚至下了重开指令，张贴了封条，上了锁住，但*后事故还是再次发生了。这解释有些工作还过于坚实，还没盯住不敲，还没充份依赖地方政府把各方面力量动员一起……安全监管要充分发挥地方政府的起到，认同、反对他们的创造精神记者：安全性生产关键在地方，在基层，但很多时候在地方却遇上阻力，比如重开非法小煤矿……李毅中：地方的同志处在第一线，尤其是省市县的同志们解决了很多艰难和阻力，为老百姓的生命、财产安全性做到了相当大贡献，安全性生产形势趋向平稳恶化，有地方同志们的功劳。当然一些地方也不存在着安全监管层层波动的现象，一些同志思想认识还不做到。有的人工作不严肃、不负责任，上有政策，下有对策，甚至当作违法行为的保护伞。

记者：作为安全性监管部门，如何协商与地方和有关部门的关系？李毅中：我所认识到的市级以上领导，安全性是他们*担忧的问题之一，他们为此经常睡觉很差慧，应当说道非常重视。把党中央国务院的方针政策和各项措施确实实施下去，就是要充分发挥地方政府的起到。第一，要实施行政首长负责制，并把安全性生产责任层层落实到乡镇、厂矿。

第二，要认同地方的创造精神。比如安全性生产法中没具体乡镇一级的安全性执法人员权力，但大量小企业是在乡镇，出有了事故还要追究责任乡镇长责任。四川省安全性生产条例的创意点就是明确规定乡镇政府具备安全性生产的责任。

现在各地都在探寻，如县里在乡镇成立安监派出机构，利用地方事业单位的编成正式成立执法人员大队，这些创意的作法都很好，应当认同并反对他们。第三，安全性生产决不只是安监部门的事情，必须各涉及部门共同努力。首先应当强化交流和理解，达成协议共识。还不应举行学习班，强化对地方领导的培训，增进对安全性生产构成共识。

安全形势恶化是个长年不懈努力的过程。安全监管体系还须要不断完善记者：做到了那么多工作，事故还是时有发生，您指出当前的安监、煤监体制理顺了吗？李毅中：首先，应当认同我们现有的安全性生产监管体系，经过多年不断改进完备，总体上还是适应环境当前情况的，充分发挥了较好起到。但是为什么事故还多发呢？这里有许多深层次问题，牵涉到经济快速增长方式、行业管理、历史欠账、大量农民工劳动力移往等，当然也有腐败现象。

这些是长年累积下来的问题，解决问题必须时间，必须标本兼治。我这样说道，并不是说道安全性生产体制没问题，它显然应当更进一步改良和完备。记者：但或许也缓不得，其中有发展的内在规律在起起到吧？李毅中：是这样。

研究指出，工业化国家都经历了安全性生产的发展周期，英国用了７０年，美国用了６０年，日本用了２６年，分别在上世纪５０―７０年代走进了事故“易发期”。我们目前于是以处在工业化加快期，也是事故的“易发期”，但我们有政治优势、制度优势和后发优势，我们可以用十几年的时间走到发达国家几十年的路程，力争到２０２０年构建安全性生产状况的根本好转。通过大大探寻和实践中，我国于是以逐步形成以“安全性发展”为核心的安全性生产理论体系框架记者：安全性生产在明确工作中，是不是构成一套理论体系？也就是说，靠什么理论来指导我国安全性生产工作的明确实践中？安全性生产是不是规律难以确定？李毅中：近两年，我们通过探寻可行性构成了以安全性发展为核心的安全性生产理论框架。这个理论，首先源自中央的决策和中央领导同志的命令。

五中全会明确提出安全性发展的科学理念和指导原则，六中全会把安全性生产作为人民群众*关心、*必要、*现实的问题之一，划入建构和谐社会的总体布局。其次，安全性生产是社会生产力水平的综合体现。我们安全性生产理论框架是糅合国内外经验，总结了安全性生产的规律萃取出来的。

建国以来仍然到２００３年，每年ＧＤＰ的增长率和丧生指数呈现出涉及相符。这就是规律。经济发展不仅要创建在资源环境需要忍受的基础上，也要创建在确保人民生命财产安全性的基础上。记者：明确突破和创意之处反映在哪些方面？李毅中：“十一五”规划纲要第一次成立了安全性生产的专篇，第一次经常出现了两个约束性指标：亿元ＧＤＰ事故死亡率、十万工矿商贸从业人员事故死亡率。

国家统计局第一次把这两个指标再加道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率，总计４个指标划入国家统计资料公报。这就使安全性生产沦为全社会的工作，划入经济发展和社会变革的总体战略，以期更进一步获得全社会的关心和反对。

这是推展安全性生产状况恶化的精神动力、理论承托。为办好安全性生产，国务院制订了１２项治本之策，尽早在全国实行推展记者：办好安全性生产，必需标本兼治，轻在治本。小煤矿重开没法，有人说道是由于经济政策没做到。您指出应当制订什么经济政策？李毅中：２００５年底国务院１１６次常务会议确认的安全性生产的１２项治本之策，其中很最重要的一部分就是经济政策。

我回想了一下，这两年有数７项经济政策在实行：第一是高危行业萃取安全性生产费用。从试点来看，效果很好。

第二是安全性生产风险抵押金。以往，小煤矿出有了事故，矿主跑完了，政府“佢”。实施风险抵押金，办矿首先根据煤矿的规模交钱，万一再次发生了事故，用这个钱来处置事故。第三是国债资金反对煤矿还历史欠账。

今年就可偿还国有煤矿历史欠账。这样国有煤矿的安全性确保能力就不会有较小的提高。第四是山西省煤矿可持续发展政策试点，还包括４个内容：煤矿资源有偿用于、萃取煤矿可持续发展基金、环保基金、转产基金。

第五是煤矿资源有偿用于。这是近几年体现*反感的一个*治本的政策。

也就是说，你筹办一个煤矿，要再行花钱买资源，这样才不会爱护，你就要提升回采率，就要投放，就要确保安全性。这个政策现在８个省试点，期望尽早推展。第六是煤炭价格的市场化，国有重点矿收益多了，就有更加多资金投入到安全性生产中去了。第七是煤矿和高危行业的安全性商业保险。

此外，还有一些政策正在筹划实施。一是反对希望煤层气的抽采利用，变害为利。

二是煤矿的几乎成本，把资源、土地、环保、安全性、技术和人工成本都要合理算入，避免或增加小煤矿不合理的暴利。三是事故赔偿金，约定俗成杀一人缴２０万元。

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